Нефть и песок О стали Компрессор - подбор и ошибки Из истории стандартизации резьб Соперник ксерокса - гектограф Новые технологии производства стали Экспорт проволоки из России Прогрессивная технологическая оснастка Цитадель сварки с полувековой историей Упрочнение пружин Способы обогрева Назначение, структура, характеристики анализаторов Промышленные пылесосы Штампованные гайки из пружинной стали Консервация САУ Стандарты и качество Технология производства Водород Выбор материала для крепежных деталей Токарный резец в миниатюре Производство проволоки Адгезия резины к металлокорду Электролитическое фосфатирование проволоки Восстановление корпусных деталей двигателей Новая бескислотная технология производства проката Синие кристаллы Автоклав Нормирование шумов связи Газосварочный аппарат для тугоплавких припоев
Главная страница / Формирование

Прорвемся?

Против ветра Негосударственные пенсионные фонды в системе пенсионного страхования выполняют две основные задачи: создавая механизмы ДПО, они реализуют социальную функцию, а вовлекая в оборот деньги будущих пенсионеров, способствуют появлению в экономике мощного инвестиционного ресурса. Было бы неправильно сказать, что обе эти задачи не решаются совсем. За последние десять лет собственное имущество НПФ увеличилось в 60 раз до 510 млрд рублей, пенсионные резервы - в 100 раз, с 4 млрд до 412 млрд рублей, а количество участников - вчетверо, их более 6 млн человек. При этом во многих корпоративных программах ДПО коэффициент замещения (соотношение заработной платы к пенсии) уже приблизился к показателю, озвученному в послании президента страны, - 40%.

Прошедшие на Урале в апреле этого года пикеты с требованием пересмотреть пенсионное законодательство показали: нервозность в отношении пенсионной реформы в обществе достигла предела. Если оставить в стороне вопрос, кто и зачем выводит на улицу людей (см. «Слава на халяву», «Э-У» № 16 от 23.04.07), и посмотреть на суть критики, становится очевидно: реформой недовольны все - правительство, потому что ему недостаточно денег для финансирования текущих пенсий, население, потому что будущей пенсии все равно не хватит для обеспечения достойной старости, профессиональные участники рынка негосударственные пенсионные фонды (НПФ) - поскольку не получили ожидаемого роста дополнительного пенсионного обеспечения (ДПО). По мнению председателя совета Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) Константина Угрюмова, назрела необходимость корректировки реформы, «но нужна очень тонкая настройка, своего рода тюнинг. В таком сложном деле, как пенсия, делать неуклюжие шаги типа “это - отменить, это - отобрать” нельзя». Возможные способы настройки и место негосударственного пенсионного обеспечения в пенсионной системе страны ведущие участники рынка обсуждали на конференции в ХантыМансийске.

Константин Угрюмов в этой связи приводит пример Казахстана, где за три года благодаря заинтересованности власти 50% населения вовлечено в системы ДПО. «Людям подробно разъясняли, зачем это нужно, в то время как в России через два года после начала реформы 10 млн человек просто взяли и выкинули из накопительной составляющей».

Однако «это не результат продуманной государственной политики, а свидетельство колоссального внутреннего потенциала самой негосударственной пенсионной системы», отмечает Константин Угрюмов. НПФ развиваются в России в условиях крайне невыгодного законодательства, абсолютно не стимулирующего ни работников, ни работодателей заботиться о будущем. Мало того, реформа идет при полном отсутствии хоть какой-нибудь информационной кампании. Между тем в сознании поколений граждан пенсия однозначно ассоциируется с государством: они просто не понимают, как это - самому заботиться о старости?

Опыт ХантыМансийского округа показывает: пенсионные деньги могут напрямую работать на отечественную экономику. Собственно, за изучением его участники рынка и приехали в Югру.

Наконец, главная проблема - отсутствие цели. Создается впечатление, что власти просто не понимают, что делать с деньгами: НПФ, например, то запрещают инвестировать резервы в векселя, то вдруг разрешают вкладывать их в ценные бумаги других стран.

- Сегодня на жилищное строительство Югры направлено 2,7 млрд рублей пенсионных резервов, с их помощью введено почти 40 кв. метров жилья. В течение этого года объем средств увеличится до 7 млрд рублей, которые будут направлены на строительство не менее 300 тыс. кв. метров, - подводит итог губернатор округа Александр Филипенко.

Пенсионеры помансийскиРеализованная схема выглядит следующим образом. Неработающие пенсионеры получают дополнительно к трудовым пожизненные пенсии из средств окружной казны (деньги на эти цели заложены на весь период пенсионных выплат). Работникам бюджетной сферы предоставлено право формировать накопительную часть дополнительной пенсии: на каждый рубль, перечисленный в фонд учителем или работником здравоохранения, бюджет дополнительно перечисляет еще один. Эти средства пенсионный фонд вкладывает в специально созданный закрытый ПИФ недвижимости, управляющая компания которого инвестирует их в строительство жилья. Им занимается девелопер «Югра-Инвест-СтройПроект», созданный тем же ХантыМансийским НПФ. Схема позволяет минимизировать риски и одновременно решить три проблемы: обеспечить доходность для участников НПФ (по итогам 2006 года на счета физлиц начислено 21,9% годовых), увеличить размеры дополнительных пенсий (средняя добавка для нынешних пенсионеров - 900 рублей) и объемы строительства за счет дешевых и длинных пенсионных ресурсов.

Ценность опыта, однако, в том, что он демонстрирует возможности. По мнению президента НПФ «Стратегия» (Пермь) Петра Пьянкова, они не ограничиваются участием в нацпроекте «Доступное жилье»: «Если честно, этот проект вообще короток для пенсионных денег, их нужно инвестировать на срок до 20 - 30 лет. Мы можем и должны участвовать в таких программах, как развитие транспорта, инфраструктуры, строительство дорог, мостов, трубопроводов» (см. подробнее «Куда вложить миллиард», «Э-У» № 17 от 07.05.07).

Понятно, что схема может найти применение далеко не в каждом регионе. Для нее нужны два ресурса - административный и финансовый. В прошлом году объем валового регионального продукта Югры превысил 2 трлн рублей. Это означает, что на каждого жителя приходится более 51 тыс. долларов, что, по признанию губернатора округа, примерно в 1,5 раза больше аналогичного показателя в США. Кто еще может похвастаться такой статистикой?

Второй уровень новаций касается изменения структуры ЕСН. По словам Константина Угрюмова, сегодня уже более 50% всех выплат пенсионного фонда России формируется из федерального бюджета. «Может, есть смысл государству взять на себя ответственность за базовую часть пенсии, переведя ее в государственное социальное пособие по старости? - предлагает он. - Высвободившиеся средства от ЕСН можно опять же направить на стимулирование накопительных элементов».

Приходите завтраМесяц назад НАПФ и Российский Союз промышленников и предпринимателей направили в правительство России предложения по корректировке реформы. Их суть сводится к стимулированию дополнительного пенсионного обеспечения, что, в общем, частично и реализовано сегодня в ХМАО. «Во многих странах комфортным считается уровень индивидуального коэффициента замещения трудового заработка в 60 -75%. И не менее половины от этого уровня обеспечивается негосударственными пенсионными системами», - мотивирует Константин Угрюмов. И предлагает: если работник в добровольном порядке перечисляет в выбранный им НПФ 3% от зарплаты, работодатель обязан столько же отправить ему на счет. Платеж работодателя принимается в зачет единого социального налога (ЕСН).

- Мне эта схема кажется интересной. Понятен стимул и для работника, и для работодателя. Последний может реализовывать социальные программы даже в том случае, если его финансовое положение не блестяще, - говорит заведующий сектором Бюро экономического анализа (Москва) Ростислав Кокорев.

При этом НПФ готовы пойти на встречу и усилить меры, способствующие защите сохранности средств пенсионных резервов. «Мы отдаем себе отчет в том, что необходимо ужесточать требования к надежности негосударственных пенсионных фондов, повышению их прозрачности. Для этого можно, например, ввести нормативное соотношение собственных активов негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний и привлекаемых пенсионных средств», - считает Угрюмов.

- В самой налоговой системе будет заложена возможность формирования дополнительных пенсий. Работодатель сможет потратить на ДПО работника определенные средства, впоследствии возместив эти затраты за счет налоговых льгот. Следовательно, это не приведет к уменьшению прибыли.

С этой оценкой согласен и член совета «Большого пенсионного фонда» Алексей Гончаров:

- Потребуется корректировка государственного бюджета и внесение изменений в процедуры межбюджетных отношений, а на этом пути сегодня существуют серьезные препятствия, связанные с приближающимися выборами президента, - считает Алексей Гончаров.

Интересно, что именно эти идеи, озвученные профессиональным сообществом, прозвучали в нынешнем послании президента страны. Однако у представителей НПФ нет уверенности в том, что они будут реализованы в ближайшие год-два.

- Найдется много оппонентов, которые будут критиковать предложения как слева, так и справа. По-хорошему, нужна полноценная, длительная общественная дискуссия. Дай бог, чтобы я ошибался, но сейчас люди в высших эшелонах власти не склонны к резким движениям, они опасаются потерять очки при неудаче. Да и депутатам тоже не до глубокого проникновения в проблемы пенсионной реформы. Поэтому, как ни печально, все это останется на уровне пожеланий.

По этой же причине пессимистично смотрит на перспективы корректировки реформы и Ростислав Кокорев:


Формы «ликвидации художественной безграмотности» разные, но основная - клубная. Вечеринки, дискуссионные встречи, арт-тусовки начинаются в Центре действия «Н.О.Г.А.» или театре «Волхонка» (там проходит серьезная, теоретическая часть), а продолжаются в ночном клубе «Зебра» (куда переносится художественная практика, а слушатели становятся зрителями и участниками). Аудитория молодежная, с альтернативным уклоном, атмосфера - непринужденная, расстояние от создателей до потребителей искусства минимальное. Разворачивается действие, как можно догадаться по названию проекта, строго по понедельникам. Уже состоялись авторские презентации поэта Василия Чепелева, авторов проекта уличного фестиваля видеоарта «Пусто» Ксении Перетрухиной и Ирины Саминской из Москвы. Одна из последних программ под названием «Светлая утопия» объединила мастеркласс архитектора, художника и издателя Павла Ложкина «Нереальная архитектура» и импровизационный танец Александра Петражицкого. Желающих засветиться на клубных понедельниках достаточно, зрители также начинают привыкать не грустить в самый тяжелый день недели, а «приоткрываться». «Артликбез» становится все более существенной частью культурного фона столицы Урала.

Нынешней осенью в Екатеринбурге стартовал, а сейчас уже можно сказать - прижился новый проект местного филиала Центра современного искусства «Артликбез: приоткрытые понедельники». Проект, с одной стороны, образовательный: его цель - донести до горожан знания о новейших направлениях искусства и постепенно сформировать привычку к ним. С другой - творческий, он дает еще одну возможность реализоваться представителям пока не ставших традиционными жанров и стилей. В общем, ООО: образование - обучение - общение.



Что такое пуантилизм, знают любители неоимпрессионизма. Да и среди наших современников нередко встречаются живописцы, которые складывают изображение из точек, или черточек, или мазков, или мелких геометрических фигур. Что такое пиксель, знают те, кто «общался» с компьютером, аппаратом или телевизором, то есть все: это графическая точка на электронных «холстах». В работах русскоамериканской художницы Светланы Баклановой (родилась в Санкт-Петербурге, десять лет живет в США) объединились эти два направления, образовав стиль, название которому дал академик гуманитарных наук, сотрудник Русского музея Михаил Герман - пиксель-пуантилизм, новый стиль наступившего века.

- Андрей Порубов

Работы Баклановой декоративны, хороши для оформления интерьера. Они не из тех, перед которыми можно остановиться, задуматься на несколько часов и уйти просветленным. Они доставляют мгновенную радость, пусть мимолетное, но удовольствие. Для Екатеринбурга выставка интересна тем, что ярко представляет ультрасовременный стиль (зачатки которого мы наблюдали, когда, например, во время фестиваля голландской культуры было сделано пиксельное изображение на стене дома). А еще Светлана Бакланова демонстрирует новую технику репродукций, авторские принты, столь распространившиеся в разных странах, но пока не прижившиеся в России, по старинке предпочитающей оригинал, «натуральный продукт» любым заменам, даже авторским.

Экспозицию под несколько претенциозным названием «Новая женщина для мужчин. Эволюция отношений» Светлана привезла в Россию, турне охватит многие города. Старт был дан в Екатеринбурге - выставка открылась в Уральском музее молодежи.

В энергетике дело дошло до оперативных решений. Еще в декабре минувшего года глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс, сообщая об энергодефиците, грозящем остановить экономический рост в стране, сравнивал себя с «вопиющим в пустыне». Но уже в мае на конференции «РАО - открытая компания» он отметил, что после необычно холодной зимы произошло качественное изменение: «Все поняли - либо мы сумеем выработать внятную долгосрочную стратегию немедленного разворачивания инвестиций, либо страна окажется в качественно новой ситуации со сложнейшим списком проблем». Изначальная цель реформы электроэнергетики - обеспечение притока средств в отрасль - неизменна, подчеркнул глава РАО, но тактика требует пересмотра. Его суть: масштабное привлечение вложений не по окончании реформы, а в ходе ее завершающего этапа. Для запуска инвестиционной программы необходимы решения как совета директоров РАО, так и правительства РФ. Последнего реформаторы с нетерпением ожидали.

- Андрей Порубов

В основу программы положен базовый принцип финансирования: частные инвестиции в максимально возможном объеме привлекаются в развитие генерации, прежде всего тепловой и гидро. Анатолий Чубайс: «Государственные средства - для финансирования федеральной целевой компании, частично для гидроОГК и Системного оператора. Давний принцип концепции реформирования - частная и конкурентная генерация и контролирование государством инфраструктурных секторов (диспетчерского и сетевого комплексов) - поддержан президентом и правительством России». Однако гораздо большее значение, полагает глава РАО, имеют собственные средства межрегиональных генерирующих и сетевых компаний, а также способность этих предприятий привлекать кредитные ресурсы: «Это прорывная программа. Все профессиональные энергетики прекрасно понимают, что ничего подобного не происходило. Она не исчерпывается пятью годами. У нас есть оценки, расчеты и источники финансирования, которые мы должны использовать для того, чтобы создать задел на ввод 38 тыс. МВт в 2011 - 2015 годах. Это в 1,5 раза больше вводов периода 2006 - 2010 годов. Таким образом, инвестиционная машина будет разворачиваться год за годом».

На недавней селекторной телеконференции с руководителями дочерних компаний РАО «ЕЭС России» Чубайс заявил: заседание правительства 7 июня и предрешившее его исход заседание у президента России в Ново-Огарево, прошедшее накануне, определили стратегию РАО ЕЭС. Решен главный вопрос - разворачивание инвестиционного процесса. Оно пойдет в невиданных темпах и масштабах. Это новая доминанта российской энергетики на ближайшие два с половиной года. В программе на 2006 - 2010 годы, разработанной РАО ЕЭС совместно с министерством промышленности и энергетики РФ и представленной правительству, указан общий объем ввода новых мощностей - 21 800 МВт (в том числе 1000 МВт обеспечат атомщики). Ежегодные вводы должны более чем в шесть раз (!) превзойти уровень 2000 - 2005 годов. Готова ли к этому энергетика? В компаниях в крайней спешке тачаются инвестиционные планы. Иначе «опасения, что недоразвитие энергетики может стать реальным фактором, ограничивающим темпы экономического роста», о которых говорил президент, еще как подтвердятся. Цена программы (вместе с атомной) - 2,4 трлн рублей.

Второе важное событие - также с 1 августа весь традиционный классический ФОРЭМ будет преобразован в систему двусторонних договоров. Это означает, что и тарифы, и объемы по ним будут устанавливаться так называемым регулятором. Эта конструкция станет основой рынка. С введением договоров, подчеркивает Чубайс, РАО добивает мучительную проблему накапливания стоимостного дисбаланса, который приближается к 20 млрд рублей и держит за горло некоторые компании холдинга. С 1 августа дисбаланс накапливаться не будет.

Расписание «полетов»

Что делать, чтобы детально продуманный замысел стал реальностью? Глава РАО обозначает четыре главные задачи топ-менеджмента региональных компаний на ближайшие месяцы. Прежде всего с 1 августа будет запущен рынок «на сутки вперед». Это важнейшее изменение в конфигурации энергорынка: наконец-то прорисуется целевая, конечная конструкция реформирования. Многие генерирующие компании, готовясь к этому, активно участвовали в имитационных торгах. В дальнейшем уже никаких крупномасштабных преобразований, сопоставимых с этим, не планируется.

Еще один способ - создание дочерних и зависимых обществ, внесение туда активов, в том числе недостроенных или достраивающихся станций, и получение от инвесторов финансовых ресурсов на их завершение.

Третье - не менее, а может, и более важное, чем два первые: запуск IPO. Предполагается, что состав первого «отряда космонавтов» из трехчетырех межрегиональных генерирующих компаний 23 июня одобрит совет директоров РАО. К четвертому кварталу этого года должна быть сформирована вторая очередь компаний. В РАО полагают, что масштабный шаг будет сделан именно в 2007м. IPO для корпорации станет ведущим способом привлечения частных инвестиций.

Событие четвертое, давно запланированное, - реорганизация РАО «ЕЭС России» до конца этого года. Из головной компании будет выделена одна или две генкомпании.

Технология РАО привлечения средств ставит во главу угла самого инвестора, исходит из его предпочтений. Допустим, инвестор говорит: хочу достроить на станции такой-то еще один блок, готов вложиться и газ туда завести. РАО будет конфигурировать такие проекты так, чтобы они были комфортны для инвестора. В этой же логике оно начнет отбирать проекты. Если в холдинге увидят, что есть спрос на IPO, что акции вполне прозрачных для акционеров энергокомпаний хорошо котируются на фондовых рынках, а во главе их действует сильный менеджмент, значит, уверенное движение в сторону IPO будет.

Второе: с 1 января вступит в силу право выхода из регулируемых двухсторонних договоров. Иными словами, если участники договора условились на приемлемых друг для друга основаниях о том, что они вообще уходят изпод регулирования, оно их не устраивает, то такое право им предоставят. Третье: трехлетние договоры. Руководство холдинга будет добиваться, чтобы с 1 января двухсторонние договоры частично становились долгосрочными.

Конспект завершающей стадии
Кроме того, РАО принято восемь принципиальных решений, касающихся завершающей стадии реформы (2007 - 2008 годы). Первое: с 1 января начнется и будет ежегодно нарастать либерализация оптового рынка электроэнергии в части двухсторонних договоров. Диапазон либерализации (доля двухсторонних договоров, которые будут шаг за шагом выводиться из регулируемых в свободные) - от 5 до 15% рынка. Внутри его определяется конкретная цифра либерализации на год. План 2007го: преобразовать из регулируемых в свободные 5% договоров.

При этом полагается, что тарифы для населения будут попрежнему регулироваться. РАО надеется получить средства из федерального бюджета на перекрестное субсидирование. Называемая сегодня цифра значительна (19 млрд рублей) и включает межрегиональное субсидирование.

Четвертое важнейшее решение касается розничного рынка: до 1 августа этого года будет выпущен документ, формулирующий его правила, а с 1 января будущего года он начнет функционировать. Документ обширный, много чего меняющий, начиная со статуса гарантирующего поставщика (он наконец-то будет внятно регламентирован, что даст игрокам рынка большую свободу действий и определенность), заканчивая не менее важным вопросом о трансляции цен оптового рынка на розничный. Это принципиальное положение. Анатолий Чубайс на нем настаивает с самого начала: «Мы не можем создать ситуацию, когда оптовый рынок либерализован, а розничный зарегулирован - это будет означать неизбежную катастрофу с последующими тяжелейшими событиями для всех».

Завершает преобразования вторая реорганизация РАО «ЕЭС России» в 2008 году.

Это пятое решение. Почему-то лишь шестым пунктом завершающей стадии реформы назван рынок мощности: «Мы должны очень плотно включиться в эту проблематику, - говорит глава РАО, - продумать ее во всех аспектах, чтобы в будущем году он у нас понастоящему начал работать. То же касается и седьмого пункта - рынка системных услуг».

Многое из того, что Чубайс рассказал региональному энергетическому топ-менеджменту, - не новость. Но прежде это были замыслы и предложения руководства РАО, а с 7 июля - это политическое решение президента страны и российского правительства. Почувствуйте разницу.

В отличие от первой она пойдет через не выделение, а разделение компании на бизнессоставляющие.

Программа на 2006 - 2010 годы сбалансирована и в региональном разрезе (от Дальнего Востока до Калининграда), и по источникам финансирования (соотношению частных и государственных). Отрасль вступает в завершающую - инвестиционную - фазу реформирования. Это означает перевод всей энергетики страны в качественно новое состояние.

Что означают перемены прежде всего для генерирующих компаний? Пора расходовать средства на разработку ТЭО инвестиционных программ. То же касается и сетевых организаций. Они должны реализовывать только сбалансированную с точки зрения топлива инвестиционную программу. Анатолий Чубайс договорился с главой Газпрома Алексеем Миллером, что «в этой стратегии принимается принцип роста абсолютного объема потребления газа при сокращении удельного веса потребляемого газа на электростанциях. Принцип разумный и правильный, мы убедили наших коллег из Газпрома, что именно в этой логике и нужно продвигаться дальше».



Главная страница / Формирование