|
|
  |
Главная страница / Тенденции Газ запущенНеобходимость изменения Положения о переводе (старое действовало с 1997 года) продиктована вступлением в силу 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ. О введении Кодекса было известно заранее (президент подписал проект закона еще в конце прошлого года), но муниципальные органы не разработали новые положения, соответствующие его требованиям. В итоге с 1 марта и до середины мая в Екатеринбурге перевод жилого помещения в нежилое не производился: заявки просто не принимались. Руководитель Уральского отделения Российской школы частного права Бронислав Гонгало полагает, что «чиновники не имели права приостанавливать процесс перевода только на том основании, что ими не был своевременно подготовлен какой-то внутренний документ». К слову, мэриям Уфы и Тюмени ничего дополнительного не потребовалось: с 1 марта они начали принимать и рассматривать заявки на перевод, руководствуясь исключительно нормами Жилищного кодекса. В предпринимательском сообществе Екатеринбурга зреет недовольство Временным положением о порядке перевода жилых помещений в нежилые. Администрация города утвердила его в мае нынешнего года. Документ называется временным, поскольку не принят городской думой, его статус подтвержден только исполнительным органом власти. Процедура перевода жилья напрямую влияет на развитие малого и среднего бизнеса. Сами чиновники мэрии, в частности комитета по развитию товарного рынка, признают: в Екатеринбурге недостаточно предприятий общественного питания и бытового обслуживания. Однако тревожные сигналы, поступавшие от предпринимателей городским властям с прошлого года, не были услышаны. Более того, после весеннего застоя, когда инвестиции в малый бизнес Екатеринбурга практически прекратились, три общественных объединения бизнесменов - Комитет «101», уральское отделение движения «Опора России» и Фонд предпринимательских инициатив - направили в гордуму свой проект Положения о переводе. Он не только соответствовал Жилищному кодексу, но и четко прописывал права и обязанности сторон, участвующих в процессе перевода. Проект поступил в думу 4 мая, но уже 17 мая администрация города приняла то самое Временное положение. По данным экспертов рынка недвижимости Екатеринбурга, за два с половиной месяца «моратория» столица Уральского федерального округа не досчиталась порядка сотни магазинов, парикмахерских и кафе. Это более тысячи новых рабочих мест. В администрации Екатеринбурга утверждают, что Временное положение соответствует нормам Жилищного кодекса, но сам кодекс не совершенен. Например, по словам юриста комитета по строительству Михаила Губина, в части разработки проекта перепланировки он отсылает предпринимателя к требованиям Градостроительного кодекса, поэтому «заявителю приходится собирать такой объем документов, который необходим для возведения капитальной застройки». Изучив его, предприниматели пришли в ужас. По мнению заместителя директора агентства недвижимости «Рантье» Валерия Федорова, новые правила усложняют ведение бизнеса. У заместителя председателя Комитета «101» Ильи Шкопа целый ряд претензий. Так, по его словам, для согласования проекта перепланировки администрация города требует предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок под многоквартирным домом, хотя в Жилищном кодексе такого условия нет: «Если учесть, что мэрия оформляет землю в срок от 6 до 12 месяцев, можно представить, насколько это утяжелит процесс перевода». Кроме того, процедура согласования проекта перепланировки помещений (а это 70% всей документации по переводу) не содержит никаких обязательств со стороны чиновников, что открывает прямой путь к коррупции: «По Временному положению в проект перепланировки включены документы, которые никак нельзя назвать проектной документацией, например согласие соседей, разрешения различных служб. Таким образом, мэрия самоустраняется от работы, возложенной на нее федеральным законодательством». Хорошо знающие этого человека люди говорят - он всегда умел поставить дело. Еще в 1974 году Седлову удалось убедить двух министров СССР, химической промышленности и химического машиностроения, издать совместный приказ о производстве в Удмуртии разработанных им акустических деаэраторов. Приборы ставились на машины для замешивания эмульсии при изготовлении пленки: они устраняли пузырьки, негативно влияющие на качество изделия. Сколько малых предприятий республики вспахивают инновационное поле, точно неизвестно: правительство Удмуртии намерено «инвентаризировать» наукоемкий бизнес только в этом году. Не заметить ЗАО НПО «Акустмаш», которое возглавляет кандидат технических наук, заслуженный деятель науки Удмуртской Республики Леонид Седлов, невозможно. Комплексы прошли технические испытания в крупных медицинских центрах страны, в том числе в Центральном институте медицинской техники (Москва). В 1996 году они были признаны лучшими разработками в области физиотерапевтических аппаратов в Российской Федерации. Оборудование «Акустмаша» вошло в перечень жизненно необходимой медицинской техники. Это достижение имело и коммерческую сторону: реализация такого оборудования в России освобождена от НДС. С 1991 года «Акустмаш» поставил более 5 тысяч единиц оборудования во все регионы России. В 2003 году совместно с Российским научным центром восстановительной медицины и курортологии Минздрава РФ под руководством члена-корреспондента РАМН Александра Разумова проведены комплексные исследования эффективности применения терапии ЭПС в педиатрии и разработано соответствующее методическое пособие для врачей. Леонид Седлов - автор и разработчик метода интенсивной восстановительной терапии эластичным псевдокипящим слоем (ЭПС). Сейчас НПО «Акустмаш» производит массажные системы и комплексы с ЭПС. Технология защищена авторскими свидетельствами и патентом РФ. Суть метода: шарики диаметром 5 мм, приведенные в действие электричеством, хаотически двигаясь, ударяют по эластичной мембране, которая контактирует с телом человека. Процесс напоминает кипение. Отсюда и название. - В 1991 году, когда Россия взяла курс на рыночные отношения, я понял, что изобретательством зарабатывать на жизнь не смогу и решил открыть свое предприятие. Ничем не рисковал - репутация наработана. Опасения, что наши изделия на рынке окажутся невостребованы, конечно, оставались. Но у меня был тыл - работа в университете, которая обеспечивала существование, хотя и очень скромное. Кроме того, я знал: если за что-то берусь, не успокоюсь, пока не доведу дело до конца. Кипеть на здоровье - Леонид Михайлович, чем вы рисковали, решив начать свое дело? - Что-то я знал, как любой грамотный человек. Например, о преимуществе, которое дает монополия, о том, что производство продукции надо постоянно удешевлять… - Не опасались, что начинаете бизнес без знаний законов рынка? - Потому что были готовы поставить на рынок медтехники оригинальное оборудование. В основу разработки новых комплексов и нового метода лечения легло изобретение, защищенное авторским свидетельством еще в 1981 году: на российском и мировом рынках ничего подобного не было и нет. - Почему вы решили развивать бизнес именно в медицинском направлении? - Как родилась идея использовать псевдокипящие системы в оздоровительных целях? «Акустмаш» мы создали на базе лаборатории акустических систем технологического назначения, которой я руководил в Удмуртском государственном университете. Более пяти лет лаборатория работала по координационному плану Академии наук СССР. Мы проводили исследования воздействия мощных акустических полей на вещество в жидком, твердом, газообразном состоянии и на биологические объекты. Была выдвинута гипотеза о высокой отзывчивости человеческого организма на действие псевдокипящих систем. Испытания ее подтвердили. - Не боялись сложностей в получении лицензии на производство или того, что учреждения здравоохранения не смогут приобретать комплексы из-за бедности отрасли? - Благодаря Московскому научно-исследовательскому институту резины и его опытному заводу: в конце 70-х годов они обратились с просьбой придумать, как очищать пресс-формы от нагара. На заводе штамповали различные резиновые изделия, в том числе игрушки. Штамповка шла при высоких температурах, резина пригорала, и изделия получались нечеткие. Приходилось часто чистить пресс-формы, но грубой щеткой нельзя - рисунок портится, а мягкой - толку нет. Тогда и пришла идея использовать ультразвуковой преобразователь и металлические шарики, поместив их в резиновый колпак. Получилась такая ультразвуковая мочалка. В процессе работы мы обратили внимание на мощный массирующий эффект. Об этом изобретении написал журнал «Рационализатор и изобретатель». И пошли письма со всей страны, смоченные слезами: от больных, прикованных к кроватям, с проблемами спины, ног. Я решил: надо попробовать сделать массажеры. Сначала шарики приводил в движение ультразвук, но напряжение 250 вольт и высокая частота небезопасны для человека: во время процедуры под действием мощных колебаний в крови может возникнуть кавитация (образование пузырьков, полостей, заполненных газом, паром или их смесью. - Ред.). Мы заменили ультразвук компактным электродвигателем. Этот массажный модуль - основа всех комплексов для ЭПС-терапии. «Всем парламентам и народам» - Как вы сделали проект коммерческим? - Когда мы представляли свои изделия в Минздраве России, нас предупреждали о бесперспективности предприятия, говорили, что денег в здравоохранении нет, что нас «затрут» завистники, не пропустят враждующие кланы. А мы прошли все этапы, и чуть ли не под аплодисменты, чему я был немало удивлен. Видимо, людей подкупили простота и оригинальность принципа. - На какие еще сегменты рынка вы вышли? - Первая задача была определить сегменты рынка, вторая - к ним подобраться. Каждый сегмент требовал своего подхода. Например, чтобы выйти на учреждения здравоохранения и заинтересовать их новыми возможностями оборудования и видом терапии, мы действовали через департаменты здравоохранения в регионах, информируя их о разработках. Посылали информационные письма непосредственно в больницы - республиканские, городские, районные. Оповещали предприятия медтехники. Выигрывали тендеры. Отдача сначала была незначительна: мне казалось, наши письма просто не доходят, их выбрасывают. Когда лет пять назад появилась возможность работать через интернет, мы разослали информацию «всем парламентам и народам», создали и поддерживаем сайт. Сейчас почти во всех регионах России от Камчатки до Санкт-Петербурга, от Норильска до Сочи есть комплексы для терапии ЭПС. Помогли и свидетельства об успешных испытаниях, признание метода Минздравом РФ. Наши потенциальные клиенты - водители, особенно дальнобойщики: они проводят за рулем много часов, им необходимо разгружать позвоночник, руки, ноги. Несколько раз с просьбами разработать кресла-массажеры к нам обращались авиадиспетчеры. Но у них существуют жесткие требования к оборудованию - оно должно быть бесшумно. Сейчас мы заняты разработкой такого акустического кресла. Мы поставили 17 кресел для диспетчеров Сургутской ГЭС, могут они использоваться и на атомных электростанциях. Диспетчеры - в принципе наши клиенты, как и компьютерщики. От долгого сидения за компьютером здоровья не прибавляется, возникшую патологию - застойные явления в области спины и малого таза - можно вовремя устранять. - Производим массажное кресло для руководителей «Лидер» со встроенными массажерами ЭПС в спинке, сиденье, подставке для ног. Оно комплектуется стереомагнитолой, тонометром для измерения пульса и давления. Стоит недешево, порядка 130 тыс. рублей. На выставке в Казани президент Татарстана Минтимер Шаймиев обратил на него внимание, и его администрация приобрела шесть штук. Мы поставили кресла в московский Центральный дом ветеранов войн и вооруженных сил. Приобрел их и санаторий имени Герцена при аппарате президента РФ. Наши кресла стоят в кабинетах многих губернаторов. Есть спрос со стороны владельцев коттеджей и загородных домов, пентхаусов. Мы считаем, расчет на производство дорогостоящей продукции был верен. Претензий к продукции нет ни от кого. Выходим с предложением о сотрудничестве на черноморские курорты. Написали письма губернаторам Краснодарского и Ставропольского краев, в управления курортами, готовим письма во все санатории. Это может быть взаимовыгодно: курортам повышают категорию, если у них будет установлено оборудование для аппаратной терапии ЭПС. Далее в планах освоение рынков медицинского оборудования стран СНГ и Ближнего Востока. Наши аппараты для энергетической подзарядки и массажа, причем в широком ценовом диапазоне, могут помочь многим. Солдатам терапия ЭПС могла бы служить в качестве антистрессового средства, чтобы они не убегали из частей и не стреляли друг в друга. Детям достаточно провести стопо- и кистетерапию, и у них улучшается общее самочувствие, они меньше плачут, исправляется плоскостопие, повышается усидчивость, а также восприимчивость к звукам, что может помочь логопедам. Это показали исследования, проведенные специалистами в Санкт-Петербурге. - Мы предложили оснастить дома отдыха локомотивных бригад и сами локомотивы специальными креслами для машинистов, которые могут и здоровье поддержать, и повлиять на повышение безопасности движения. В апреле прошлого года написали письмо на имя президента РЖД (теперь уже бывшего) Геннадия Фадеева. Долго готовили: представили продукцию - не имеет аналогов, запатентована, прошла испытание временем, серьезный инновационный проект… Получили ответ: техника представляет интерес, однако надо провести исследования в отраслевом медицинском центре. Провели (за счет «Акустмаша»), получили отчет из Центра психофизиологии труда о положительных результатах. Теперь наши изделия должны войти в регламент оборудования, предназначенного для оснащения всех домов отдыха РЖД. Если это произойдет, «Акустмаш» поставит туда 1500 единиц оборудования. - Я знаю, что «Акустмаш» готовится к серьезному сотрудничеству с Российскими железными дорогами. Трудно было достичь взаимопонимания монополиста? - Но ведь для такого объема собственных площадей явно недостаточно. Что касается производства кресел для оснащения локомотивов, для этого нужны отдельные испытания - в самом локомотиве. Но сначала нужно попасть в тематический план научно-исследовательских и испытательных работ. Мы договорились с институтом, что летом выдвинем совместный план и проведем исследования, поставив 4 - 5 кресел на натурные испытания. Если у нас все получится, объемы производства резко возрастут. Парк РЖД - почти 35 тысяч тепловозов и электровозов. Богатая, но ненужная «невеста» - «Акустмашу» предлагали инвестиции? - Удмуртия большая, заводов много. Сами готовы работать в две-три смены, Ижевский радиозавод, давний партнер РЖД, предлагает свои площади. Других предложений по инвестициям у нас не было. В феврале мы выставляли продукцию на V Московском международном салоне инноваций и инвестиций. Получили много наград: диплом и золотую медаль за разработку комплексов, диплом за высокий уровень дизайна и эргономики продукции, грамоту за лучший товарный знак. Получили приглашение от дирекции выставки Interpolitex участвовать в разделе «экстренная медицина и медицина катастроф». Полагали, что сейчас к нам прибегут инвесторы и в драку полезут за право быть главным. Драки не случилось, никто не пришел. Организаторы салона, подводя итоги, тоже удивлялись: инноваций много, а инвестиций нет вообще. У нас есть интересные инвестиционные проекты. Например, установка специальных кабин с массажерами на вокзалах, аэропортах, на пляжах. Но… Мы как богатые невесты: ждем, кто нас посватает. - Надо сказать добрые слова в адрес фонда Ивана Михайловича Бортника: там давали нам сказочные кредиты. За все время существования «Акустмаша» это был единственный луч света в нашем не очень светлом царстве. 40% средств от выданного кредита мы вернули бартером - массажерами. - Мне кажется, интерес невелик в целом, не только к инновационному бизнесу. Это связано с проблемами на политическом, законодательном уровнях. Если российскому правительству не интересен малый бизнес вообще и инновационный в частности, то инвесторы это четко понимают. Признал же президент Путин, что государство мало внимания уделяет малому бизнесу. А инвестор зачем будет уделять ему внимание? Мы все скованы законодательной и политической нестабильностью в стране. - Почему инвесторам мало интересен наукоемкий бизнес? - Создание различных инфраструктур для поддержки инновационного бизнеса - это форма содержания власти. В них зачастую оседают бюджетные деньги, а предпринимателям достаются крохи, если достаются вообще. Люди, занимающиеся наукоемким бизнесом, как правило, со временем перестают рассчитывать на поддержку государства. Мне, например, ничего от государства не нужно. Бюджетных денег не надо, но государственная налоговая политика должна быть понятной и не меняться ежегодно. - Чиновники нередко говорят, что первое условие для развития инновационной активности - это господдержка, и финансовая, и организационная. Вы согласны с этим утверждением? - В России все равно будут заниматься инновациями. В нашей стране много людей, которые просто не могут жить без изобретательства. Но не все думают, как зарабатывать. Вот когда ученые научатся коммерциализировать свои идеи сами или с помощью наемных менеджеров, тогда начнет развиваться и инновационный процесс. Ученым надо побыстрее научиться коммерции: наша страна долго искала дорогу. - Инновационный процесс в России буксует. Вам не кажется, что это «хроническая болезнь», что наша страна безнадежно отстала от развитого Запада? - Работа как работа. Правда, гораздо интереснее, чем по регламенту, когда от звонка до звонка. В бизнесе всегда есть мечта. И надежда, как у Ассоль: не появится ли на горизонте алый парус инвестора… - А вам самому, ученому и изобретателю, интересно заниматься бизнесом? В 1956 году окончил вечернюю школу рабочей молодежи в Ижевске, в 1962-м - Ижевский механический институт по специальности «Технология, машины и обработка металлов давлением». Работал в НИТИ «Прогресс» в должности начальника лаборатории электрофизических методов обработки материалов (электрохимия, электроэрозия, светолучевая, объемная, ультразвуковая обработка). В 1974 году начал преподавать в УдГУ на кафедрах теоретической физики, технологии производственных процессов и общетехнических дисциплин. Создал и возглавил базовую лабораторию акустических систем технологического назначения, одновременно был председателем организационно-методической комиссии при ректорате УдГУ, помощником ректора университета по планированию и контролю вузовской деятельности, ученым секретарем совета ректоров вузов Удмуртии. Леонид Михайлович Седлов Дополнительные материалы: Автор более 150 научных публикаций, изобретений и патентов, в том числе признанных за рубежом (в Великобритании, Германии, Бельгии, Италии, Польше, Японии). Автор более 150 научных публикаций, изобретений и патентов, в том числе признанных за рубежом (в Великобритании, Германии, Бельгии, Италии, Польше, Японии). Леонид Михайлович Седлов В 1956 году окончил вечернюю школу рабочей молодежи в Ижевске, в 1962-м - Ижевский механический институт по специальности «Технология, машины и обработка металлов давлением». Работал в НИТИ «Прогресс» в должности начальника лаборатории электрофизических методов обработки материалов (электрохимия, электроэрозия, светолучевая, объемная, ультразвуковая обработка). В 1974 году начал преподавать в УдГУ на кафедрах теоретической физики, технологии производственных процессов и общетехнических дисциплин. Создал и возглавил базовую лабораторию акустических систем технологического назначения, одновременно был председателем организационно-методической комиссии при ректорате УдГУ, помощником ректора университета по планированию и контролю вузовской деятельности, ученым секретарем совета ректоров вузов Удмуртии. До конца 2005 года на МКЗ будет запущена автоматизированная линия вибрационного травления катанки, аналогов которой в России нет. Стоимость проекта - 33,8 млн рублей, производительность комплекса - 45 тыс. тонн в год. На Магнитогорском калибровочном заводе (МКЗ, входит в состав ОАО «ММК») обновляют производственные мощности. Весной 2002 года калибровочный завод вошел в группу ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», а в октябре 2003го для управления МКЗ и Магнитогорским метизно-металлургическим заводом (МММЗ, также входит в ММК) была создана компания «ММКМетиз». В результате объединения на МКЗ улучшилось обеспечение металлопрокатом, что позволило в течение года втрое увеличить выпуск продукции. В 2005 году на предприятии вернулись к идее строительства новой травильной линии. Недостающую проектносметную документацию разработали специалисты МКЗ, Магнитогорского Гипромеза, ФГУП «НПО Автоматики» (Екатеринбург). Сейчас на объекте проходят пусконаладочные работы, обкатывается автоматика, отлаживается механическая часть. Замена травильного оборудования в сталепроволочно-канатном цехе МКЗ началась несколько лет назад: тогда разработали проектную документацию, приступили к изготовлению необходимых агрегатов. Однако завершить реализацию проекта не удалось: изза недостаточной обеспеченности металлопрокатом на МКЗ произошел спад производства, инвестиционные программы были свернуты. Челябинская область Модернизация производства на калибровочном заводе - очередной этап реализации идеи Магнитогорского меткомбината по интеграции МКЗ и МММЗ в единый метизно-металлургический холдинг. Слияние намечено на I квартал 2006 года. Оно увеличит экономическую эффективность заводов и усилит их позиции на российском рынке (доля предприятий-метизников, входящих в ММК, - 21%). Уральскому региону они бы не помешали. Челябинская область газифицирована на 74,4%, что выше среднего показателя по России (73%), в текущем году топливо придет в последний негазифицированный район - Октябрьский. На север и северо-восток Свердловской области необходимо протянуть до четырех тысяч километров сетей низкого давления. Существенно отстают от других субъектов федерации Курганская область и Ямал. В Зауралье газифицировано менее 10% населенных пунктов. В Салехард, столицу Ямало-Ненецкого АО, газ провели лишь два с половиной года назад, хотя именно в этом округе добывается 90% этого вида топлива. В июне этого года на заседании Госсовета президент Владимир Путин сообщил, что ОАО «Газпром» направит минимум 1 млрд долларов на дополнительную газификацию российских регионов. Источник указан: «Концерн получит более 7 млрд долларов за продажу 10,74% своих акций государству». Сам Газпром пока не определился, как потратит эти средства. Газовая авоська - Валерий Афонасьевич, актуальна ли проблема нехватки газораспределительных сетей для Уральского региона? И могут ли наши территории рассчитывать на то, что часть средств Газпрома пойдет на их газификацию? Председатель комитета по энергетике, транспорту и связи Государственной думы РФ, президент Российского газового общества (РГО) Валерий Язев считает, что главная проблема - отсутствие в России единой государственной программы газификации регионов. Мало того, закон «О магистральном трубопроводном транспорте», которого с нетерпением ждут и Газпром, и независимые производители газа, до сих пор в доработке, хотя его принятие ожидалось еще в весеннюю сессию Госдумы. Разговоры на третью «больную» тему - о либерализации рынка и введении двухсекторной модели регулируемых и нерегулируемых цен на газ - и вовсе затихли. - Хочу отметить, что миллиард долларов, который Газпром пообещал главе государства, - не такие большие деньги. Газификация - мероприятие дорогостоящее. Есть несколько источников его финансирования помимо собственно Газпрома: в рамках региональных программ газификации средства вкладывают бюджеты как субъектов, так и федеральный. Газовый концерн ежегодно осваивает по этим программам не менее 8 - 10 млрд рублей. Так что 1 млрд долларов такими темпами - это на два-три года. Но заявление Владимира Путина - серьезный знак всем: необходимо заниматься газификацией российских регионов, а не только гнать газ на экспорт. Валерий Язев Думаю, некоторые территории Уральского региона, в первую очередь Курганская и Челябинская области, могут рассчитывать на то, что Газпром выделит средства на газификацию. Северные нефтегазовые регионы Ямал и ХМАО стоят особняком: у них подписаны прямые соглашения с Газпромом, согласно которым там проводится газификация. Свердловская область деньги вряд ли получит: монополист сюда газ не поставляет, и распределительные организации принадлежат не ему. Средний Урал снабжает газом независимый производитель - компания ИТЕРА. Возможно, скоро в регион придет ТНК-ВР. За газификацию области должны отвечать поставщики, и я знаю, что ИТЕРА этим занимается. Единой государственной политики и программы газификации сегодня, к сожалению, нет. Недавно у министра регионального развития Владимира Яковлева прошло совещание, участие в котором приняли представители Российского газового общества (РГО): мы будем совместно с министерством заниматься разработкой этого документа. - В стране 520 тыс. километров сетей, из них бесхозных - 40 тысяч. Плюс более 220 газопроводов-отводов среднего давления. Так получилось, что в годы перестройки сети тянули те, у кого были деньги, а теперь у этого хозяйства нет балансодержателя. Кроме того, значительная часть объектов газоснабжения, построенных за счет бюджетов различных уровней, до сих пор находится на балансе муниципалитетов. А местные власти не могут должным образом обеспечивать их содержание: на это зачастую просто нет денег, не говоря уже об инженерно-технических возможностях. - Насколько остра сегодня проблема бесхозных газовых сетей? Еще одна проблема в том, что не ясна структура собственности газораспределительных организаций, происходит дробление газовых хозяйств. Они живут на бюджетах текущего обслуживания, без вложений в модернизацию и поддержание сетей. Возьмем любую область: в ней работает десяток таких организаций, причем в населенных пунктах на расстоянии 6 - 10 километров действуют разные тарифы. Это неправильно. Необходимо консолидировать газораспределительные сети на территории субъекта федерации, тогда тарифы выровняются. Конечно, бесхозные объекты - это повышенная опасность. На огромных магистральных газопроводах, которые строго контролируются Газпромом, и то случаются аварии. А не дай Бог, прорыв или возгорание случится на «низких» сетях, проходящих по территории поселков и густонаселенных районов… - 1 июля в Калуге РГО провело семинар, на котором обсуждались вопросы лизинга сетей, схем и источников финансирования содержания газового хозяйства. Есть методики, а главное - понимание того, что муниципалитеты должны передать сети в финансовую аренду газоэксплуатирующим организациям. Предполагается, что на первом этапе они сделают это безвозмездно. Я не ожидал, что тема лизинга вызовет столь большой интерес, причем со стороны не только специализированных организаций, но и представителей властей субъектов федерации и муниципалитетов. Но это так. - Как решать проблемы имущественных прав на сети и их содержания? - А почему нет? Обсуждается следующая схема. Сегодня в тарифы распределительных организаций (а это 7 - 11% от цены газа у конечного потребителя) включены такие составляющие, как сбытовая и распределительная надбавки. Необходимо ввести в тариф инвестиционную составляющую, с помощью которой газоэксплуатирующие предприятия смогут возместить муниципальным властям средства, которые те вложили в строительство сетей. Мы посчитали: введение инвестиционной надбавки приведет к увеличению цены у конечного потребителя не более чем на 1%. При этом в регионе со средним потреблением газа (3 млрд куб. метров в год) возмещаемые по лизингу средства составят 20 - 30 млн рублей в год. Эта мера позволит наконец навести порядок в газораспределительных сетях низкого давления, которые отвечают за самый ответственный участок - надежное снабжение конечных потребителей. - Вы сказали, что муниципалитеты могли бы безвозмездно отдать газовые сети. Они пойдут на это? - Никаких дополнительных поправок не нужно. Практика использования схемы лизинга в России уже есть. Введение инвестиционной составляющей в тариф также возможно в поле действующих законов. Федеральная служба по тарифам (ФСТ) ежегодно утверждает новые тарифы на газ, и у нее есть полномочия установить эту надбавку, если компании предоставят обоснования. - Эти схемы можно реализовать в рамках действующего законодательства или необходимо внесение изменений? - Газпром как-то участвует в этих процессах? Сейчас РГО проводит анализ законодательства и, возможно, разработает рекомендации для придания процессу большей динамики. При обществе создана организация «Газконсалт», которая занимается сопровождением таких проектов, оказывает методологическую помощь в оформлении лизинга и муниципалитетам, и специализированным организациям. Труба в законе - Не менее важный вопрос - отсутствие федерального закона «О магистральном трубопроводном транспорте». В какой стадии работа над законопроектом? - У Газпрома есть свои дочерние подразделения Межрегионгаз и Газпромрегионгаз, которые контролируют 180 газораспределительных организаций России и активно занимаются консолидацией сетей. - Как в окончательном варианте будет решен вопрос привлечения частных инвестиций для строительства новых трубопроводов и поддержания старых? - На наш взгляд, законопроект, разработанный в Комитете по энергетике, транспорту и связи, готов ко второму чтению в Государственной думе. 20 июня мы разослали документ в компании и ведомства, заинтересованные в его принятии: Газпром, Транснефть, Транснефтепродукт, Федеральную службу по тарифам, Федеральную антимонопольную службу, Минпромэнерго. Некоторые из адресатов уже прислали ответы, к рассмотрению которых мы приступили. Могу отметить, что в поступивших документах (например, от Роснефти, Транснефтепродукта) каких-то концептуальных замечаний нет. Я рассчитываю, что законопроект будет вынесен на второе чтение в Госдуму ориентировочно к октябрю. - Инвесторам будут интересны такие условия? - В законопроекте предусмотрено участие частного капитала в строительстве трубопроводных систем и разработан порядок привлечения негосударственных инвестиций, но - при подавляющем влиянии государства в управлении трубопроводами. Если говорить проще, то контрольный пакет (50% плюс 1 акция) в новых транспортных проектах будет у государства. - Проблема доступа независимых производителей газа к газопроводам в законопроекте решается? - Думаю, да. ИТЕРА имеет свое видение того, как должен осуществляться преимущественный доступ к газопроводам: замечания мы от нее уже получили. Так, в компании считают, что приоритеты должны определяться в зависимости от целей, на которые предприятие планирует поставлять газ: в первую очередь - для населения, жилищно-коммунального хозяйства, энергетиков, а затем для промышленности. Будем рассматривать это предложение. - Там прописана следующая схема: первоочередное право на транспортировку газа имеет собственник трубопроводной системы - Газпром, он должен выполнять свои обязательства по прокачке газа, поставляемого по ценам ФСТ. Затем будет определяться объем свободной мощности системы: сегодня она способна прокачать 600 млрд кубов газа, из них 530 миллиардов - Газпрома. На оставшиеся 70 млрд куб. метров все добывающие компании имеют равные права. Их газ будет транспортироваться в порядке подачи заявок при наличии свободных мощностей. - В экспертном сообществе - в правительстве, Газпроме, РГО, на газовой бирже (Межрегиональной бирже нефтегазового комплекса. - Ред.) - рассмотрение этого вопроса не прекращалось. Как любая новость, инициатива Газпрома обсуждалась сначала активно, а затем ушла с телеэкранов и страниц газет, но работа по этому вопросу продолжается вполне конструктивно. Так, мы провели инвентаризацию действующего законодательства и выяснили: чтобы перейти на свободные цены на газ, нужны достаточно масштабные изменения. Дорогая свобода - Валерий Афонасьевич, весной бурно обсуждалось предложение Газпрома перевести промышленные предприятия на свободные цены на газ. Сейчас дискуссия затихла. Тема потеряла актуальность? - В первую очередь это касается законов о газоснабжении и электроэнергетике, антимонопольного законодательства. Приведу пример: тарифы на электроэнергию регулируются государством, а как они будут устанавливаться, если цены на газ станут свободными? Далее - вопрос формирования цены. Газпром сегодня доминирует в транспортировке, это естественная монополия, и тарифы на прокачку газа для него в отличие от независимых производителей не регулируются. Видимо, нужно переходить к тому, что государство станет регулировать тарифы и для Газпрома. Моментов, которые необходимо согласовывать, дорабатывать, искать по ним компромиссы, много: если меняется одна позиция какого-либо закона, это может повлечь за собой корректировки в смежном законодательстве. - Какие? - Большинство предприятий передают или уже передали социальную сферу на баланс муниципальных образований. Другое дело, когда на балансе предприятий есть ТЭЦ. Как, например, на Уралвагонзаводе: его ТЭЦ отапливает Дзержинский район Нижнего Тагила, а это 140 тысяч жителей. В данном случае газ для выработки тепла должен будет отпускаться по фиксированным ценам, заложенным для населения. - На балансе промышленных предприятий находятся социальные объекты. Как, на ваш взгляд, необходимо решать эту проблему? - Не так она и велика. Это уже сейчас учитывается в тарифах на газ. Проблема в другом - предприятия могут использовать «серые» схемы: получая газ по регулируемым низким ценам, направлять его, к примеру, на выплавку металла. Возможность такого перетока - главная опасность модели двухсекторного рынка газа. - Но это же колоссальная работа: просчитать по всем предприятиям, сколько газа они берут на промышленные нужды, а сколько на социальные… - Не очень легко, но решаемые. Экспертное сообщество уже приступило к разработке соответствующих механизмов. - Это решаемые проблемы? - Однозначно, это не 1 января 2006 года. Может, на год позже. Хотя строить такие прогнозы - дело пустое. Куда важнее активно вести всю необходимую подготовительную работу, а она требуется, и немалая. Должны также произойти серьезные изменения в общественном сознании: повышение цен неизбежно, поэтому газ необходимо использовать эффективно. - Можно ли обозначить примерные сроки перехода на свободные цены на газ? Главная страница / Тенденции |